FASI: Funding Aid Strategies Investments

Fondi europei: cosa prevede il nuovo Accordo di partenariato 2021-27

 

Fondi europei - Photo credit: @mara_carfagna on TwitterIn Gazzetta ufficiale è stata pubblicata la delibera CIPESS con la proposta di Accordo di partenariato sui fondi europei 2021-2027, presentata alla Commissione europea a gennaio e a marzo oggetto di una prima lettera di osservazioni. L'obiettivo dell'Italia è chiudere il negoziato sul documento di programmazione da 75,6 miliardi entro la primavera.

I fondi europei a disposizione dell'Italia nel settennato 2021-27

La proposta di Accordo di partenariato e di definizione dei criteri di cofinanziamento nazionale dei fondi europei della Politica di coesione 2021-2027 è stata approvata dal CIPESS nella seduta del 22 dicembre, insieme all'anticipazione di risorse alle Regioni e alle Province Autonome per interventi di immediato avvio dei lavori o di completamento di interventi in corso a valere sul Fondo sviluppo e coesione 2014-2020 e sul FSC 2021-2027, per complessivi 2,6 miliardi di euro, e ai Piani di sviluppo e coesione delle città metropolitane di Reggio Calabria, Palermo, Catania e Messina.

Il 19 gennaio la ministra per il Sud e la Coesione Mara Carfagna ha annunciato l'avvio del negoziato formale con Bruxelles, sulla base dell'ultima bozza dell'Accordo di partenariato datata 17 gennaio.

Il negoziato formale segue in realtà un intenso lavoro di confronto sul testo, che aveva condotto già a giugno a una prima bozza dell'Accordo di partenariato e poi a gennaio alla versione pressochè definitiva. L'iter prevede tuttavia che la Commissione formuli, entro 90 giorni dalla ricezione formale della proposta, le proprie osservazioni, per eventuali modifiche al documento, e che lo approvi entro quattro mesi dalla ricezione.

Il 2 marzo l'Esecutivo UE ha inviato a Roma una prima lettera di osservazioni, cui ora fa seguito un ulteriore confronto con il Ministero per il Sud e la Coesione territoriale.

Finora Bruxelles ha approvato un solo Accordo di partenariato, quello della Germania, il 19 aprile.

Quanto vale l'Accordo di partenariato 2021-27?

Le risorse programmate dall'Accordo di partenariato 2021-27 ammontano complessivamente a oltre 75,6 miliardi di euro, di cui circa 42 miliardi di risorse UE a valere sul Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR), sul Fondo sociale europeo Plus (FSE+) e sul Fondo per una transizione giusta (Just Transition Fund – JTF) e il resto a titolo di cofinanziamento nazionale.

A questi si sommano i 948 milioni di euro assegnati all'Italia nell'ambito dell'Obiettivo Cooperazione territoriale europea (CTE) per la nuova generazione di programmi Interreg e i 987,2 milioni a titolo del Fondo europeo per gli affari marittimi, la pesca e l'acquacoltura (FEAMPA) e del relativo cofinanziamento nazionale.

La proposta di Accordo approvata dal CIPESS risulta ridimensionata rispetto agli 82,2 miliardi della bozza di giugno, che si basava su un cofinanziamento nazionale di circa 40 miliardi ai 42 miliardi di quota FESR, FSE+ e JTF (a prezzi 2020).

Il cofinanziamento nazionale massimo autorizzato dalla delibera CIPESS del 22 dicembre - comprensivo di eventuali interventi e Programmi complementari ai PON e ai POR a valere sui fondi FESR e FSE Plus e ai Programmi JTF, CTE, FEAMPA 2021-2027 - potrà in ogni caso arrivare fino alla soglia di 41,1 miliardi. "I valori effettivi delle risorse nazionali finalizzate al cofinanziamento dei Programmi europei 2021-2027", si legge però nella delibera, "saranno stabiliti in sede di decisioni comunitarie di adozione o modifica dei singoli Programmi" e "l’eventuale eccedenza tra i valori massimi e quelli risultanti dalle decisioni comunitarie è destinata a programmi o interventi complementari nel rispetto dell’allocazione territoriale delle risorse e secondo le modalità stabilite in sede di disciplina di Programmi o interventi complementari".

Per quanto riguarda la classificazione delle regioni, tra quelle in transizione si conferma l'Abruzzo, cui si aggiungono Umbria e Marche, che erano considerate più sviluppate nel ciclo 2014-2020. Le regioni meno sviluppate sono quelle rimanenti del Mezzogiorno (Campania, Puglia, Basilicata, Calabria, Sicilia, cui si aggiungono Molise e Sardegna, prima in transizione), mentre le più sviluppate sono tutte le altre del Centro-Nord.

L'Italia ha scelto di non usufruire della possibilità offerta dal nuovo quadro legislativo della Politica di Coesione di trasferire risorse tra regioni, mentre ha optato per l'utilizzo del trasferimento di risorse tra i fondi strutturali. Nello specifico, 237,6 milioni di euro a titolo del FESR sono stati assegnati al FSE+ “in considerazione dei fabbisogni in ambito sociale, occupazionale e di istruzione/formazione”.

Quadro finanziario fondi europei 21-27 - Fonte: bozza Accordo di partenariato del 17.1.2022

Per approfondire: Il pacchetto legislativo della Politica di Coesione 2021-2027

Cosa farà l'Italia con i fondi europei 2021/27?

La strategia alla base dell’Accordo di partenariato 2021-2027 prevede che i fondi europei disponibili siano indirizzati al conseguimento degli obiettivi in materia di ambiente e clima posti dall'European Green Deal europeo e al perseguimento di una società più giusta e inclusiva, in linea con il Pilastro europeo dei diritti sociali.

Gli interventi, si legge nella proposta di Accordo presentata a Bruxelles, sono quindi volti a contribuire “alla necessaria trasformazione verso modelli produttivi totalmente sostenibili e l’utilizzo diffuso delle tecnologie digitali (transizione verde e digitale) in coerenza e a sostegno agli obiettivi di coesione ed equità economica, sociale e territoriale”, presentando particolare attenzione “ai territori e contesti più fragili dal punto di vista socio-economico e geografico (aree marginali, periferie urbane, quartieri disagiati, aree di montagna, insulari, aree esposte a rischi naturali, aree di transizione industriale), alle categorie e persone più vulnerabili, alla piena valorizzazione delle energie dei giovani e delle donne, al contrasto di ogni forma di discriminazione e alla promozione della partecipazione responsabile delle imprese con investimenti indirizzati a percorsi di sviluppo sostenibili e in grado di fornire occasioni di lavoro di qualità”.

I fondi UE saranno quindi investiti allo scopo di:

  • fornire energia pulita e sicura, a prezzi accessibili;
  • accelerare il passaggio a una mobilità sostenibile e intelligente;
  • mobilitare l'industria per un'economia pulita e circolare;
  • realizzare ristrutturazioni efficienti sotto il profilo energetico;
  • ambire ad azzerare l'inquinamento per un ambiente privo di sostanze tossiche;
  • preservare e ripristinare gli ecosistemi e la biodiversità;
  • rendere le regioni, le città e le infrastrutture nuove o esistenti resilienti agli impatti dei cambiamenti climatici;
  • mobilitare la ricerca e promuovere l'innovazione,
  • favorire l’accrescimento delle conoscenze e delle competenze per la sostenibilità.

In linea generale, tutte le tipologie di intervento dovranno massimizzare il contrasto al cambiamento climatico e tenere conto del principio "non arrecare un danno significativo" negli investimenti realizzati.

Questo il quadro degli obiettivi specifici perseguiti con riferimento a ciascun dei cinque obiettivi strategico di policy della Politica di Coesione 2021-2027:

Obiettivo strategico di Policy 1 – Un’Europa più intelligente

  • Ricerca e innovazione (Obiettivo specifico 1.I)
  • Digitalizzazione (Obiettivo specifico 1.II)
  • Crescita e competitività delle PMI (Obiettivo specifico 1.III)
  • Competenze per la transizione industriale (Obiettivo specifico 1.IV)
  • Rafforzare la connettività digitale (Obiettivo specifico 1.V)

Obiettivo strategico di Policy 2 – Un’Europa più verde

  • Energia (Obiettivi specifici 2.I, 2.II, 2.III)
  • Clima e rischi (obiettivo specifico 2.IV)
  • Risorse idriche, gestione dei rifiuti e economia circolare (obiettivi specifici 2.V e 2.VI)
  • Biodiversità e inquinamento (obiettivo specifico 2.VII)
  • Mobilità urbana sostenibile (Obiettivo Specifico 2.VIII)

Obiettivo strategico di Policy 3 – Un’Europa più connessa

  • Reti TEN-T (Obiettivo Specifico 3.I)
  • Mobilità di area vasta (Obiettivo Specifico 3.II)

Obiettivo strategico di Policy 4 – Un’Europa più sociale e inclusiva

  • Occupazione (Obiettivi specifici FSE Plus 4.a, 4.b, 4.c, 4.d e FESR 4.I)
  • Istruzione, formazione e competenze (Obiettivi specifici FSE Plus 4.e, 4.f ,4.g e FESR 4.II)
  • Inclusione e protezione sociale (Obiettivi specifici FSE Plus 4.h, 4.i, 4.j, 4.k, 4.l, 4.m e FESR 4.III, 4.IV e 4.V)
  • Cultura e turismo (Obiettivo specifico FESR 4.VI)

Obiettivo strategico di Policy 5 – Un’Europa più vicina ai cittadini

Per quanto riguarda il Fondo per una transizione giusta, il Just Transition Fund (JTF) ha come obiettivo specifico quello di consentire ai territori ed alle persone che li abitano di affrontare l'impatto sociale, occupazionale, economico ed ambientale della transizione verso un'economia climaticamente neutra. L'Italia ha previsto due Piani territoriali di transizione, uno per l’area del Sulcis Iglesiente e uno per l’area funzionale di Taranto, che indicano le aree di intervento, le sfide sociali, economiche ed ambientali oggetto dell'azione pubblica e le necessità ed opportunità di diversificazione economica, riqualificazione professionale e risanamento ambientale.

Quali sono i nuovi Programmi operativi 2021-27?

La scelta di gestire a livello centrale i fondi di REACT-EU, assegnandoli a misure e progetti di dimensione nazionale, dalla decontribuzione Sud al Fondo nuove competenze, e l'incertezza sull'effettivo riparto tra i territori delle risorse del Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR), hanno complicato il negoziato interno sull'Accordo di partenariato 2021-27. Le regioni hanno chiesto infatti di poter gestire direttamente una quota significativa della nuova programmazione dei fondi strutturali europei e di far corrispondere al taglio del numero dei PON anche una riduzione dell'incidenza della programmazione nazionale sul budget totale.

L'impianto progettato dalla ministra Carfagna individua quindi dieci PON, rispetto ai 13 della scorsa programmazione, cui andrà circa un terzo dei fondi 2021-27:

  1. PON Metro Plus e città medie del Sud (FESR-FSE Plus), successore del PON Città Metropolitane, potenziato con l'estensione alle città medie del Mezzogiorno, in aggiunta alle 14 Città metropolitane, e il nuovo focus sulla qualità della vita nelle aree periferiche e marginali;
  2. PON Capacità per la coesione (FESR), l'ex PON Governance, dedicato all'assistenza tecnica e al potenziamento delle strutture amministrative impegnate nella gestione dei fondi UE, in particolare attraverso il reclutamento di alte professionalità a tempo determinato, 
  3. PON Scuola e competenze (FESR-FSE Plus), dedicato al contrasto alla povertà educativa e la dispersione scolastica, con particolare attenzione al Sud;
  4. PON Giovani, donne e lavoro (FSE Plus), che mira a sostenere la creazione di nuova occupazione giovanile e femminile di qualità;
  5. PON Inclusione e lotta alla povertà (FESR-FSE Plus), che si rinnova con un nuovo focus su minori in condizioni di disagio, anziani non autosufficienti e disabili;
  6. PON Cultura (FESR), volto a rivitalizzare e promuovere spazi e luoghi della cultura nelle regioni meno sviluppate;
  7. PON Innovazione, ricerca e competitività per la transizione verde e digitale (FESR), che unisce gli interventi in passato distribuiti tra MISE e MUR e prevede anche azioni in materia di energia, nelle regioni meno sviluppate,
  8. PON Sicurezza per la legalità (FESR), diretto a tutelare lo sviluppo economico dei territori, attraverso il contrasto alle attività criminali e illecite e il rafforzamento dei presidi di sicurezza nelle regioni meno sviluppate,
  9. PON Equità nella Salute (FESR-FSE Plus), un nuovo Programma nazionale volto ad affrontare le disparità territoriali nell'accesso ai servizi sanitari e al rafforzamento di medicina di genere, prevenzione e tutela delle persone con disagio psichico, in particolare tra le fasce più vulnerabili nelle regioni meno sviluppate;
  10. Programma per la transizione giusta, finanziato dal Just Transition Fund (JTF), un Piano a gestione nazionale, ma a vocazione territoriale, rivolto alla decarbonizzazione delle aree di Taranto e del Sulcis Iglesiente.

A questi si aggiunge il Programma operativo FEAMPA 2021-27, a carico del nuovo Fondo europeo per gli affari marittimi, la pesca e l'acquacoltura.

I restanti due terzi del budget andranno ai Programmi operativi regionali, i POR FESR e i POR FSE+, con solo quattro regioni che hanno optato per Programmi plurifondo, uno in più (la Basilicata) rispetto alla scorsa programmazione:

  • POR Molise FESR FSE+ 2021-2027
  • POR Puglia FESR FSE+ 2021-2027
  • POR Calabria FESR FSE+ 2021-2027
  • POR Basilicata FESR FSE+ 2021-2027
  • POR Abruzzo FSE+ 2021-2027 e POR Abruzzo FESR 2021-2027
  • POR Campania FSE+ 2021-2027 e POR Campania FESR 2021-2027
  • POR Emilia Romagna FSE+ 2021-2027 e POR Emilia Romagna FESR 2021-2027
  • POR Friuli Venezia Giulia FSE+ 2021-2027 e POR Friuli Venezia Giulia FESR 2021-2027
  • POR Lazio FSE+ 2021-2027 e POR Lazio FESR 2021-2027
  • POR Liguria FSE+ 2021-2027 e POR Liguria FESR 2021-2027
  • POR Lombardia FSE+ 2021-2027 e POR Lombardia FESR 2021-2027
  • POR Marche FSE+ 2021-2027 e POR Marche FESR 2021-2027
  • POR Provincia autonoma di Bolzano FSE+ 2021-2027 e POR Provincia autonoma di Bolzano FESR 2021-2027
  • POR Provincia autonoma di Trento FSE+ 2021-2027 e POR Provincia autonoma di Trento FESR 2021-2027
  • POR Piemonte FSE+ 2021-2027 e POR Piemonte FESR 2021-2027
  • POR Sardegna FSE+ 2021-2027 e POR Sardegna FESR 2021-2027
  • POR Sicilia FSE+ 2021-2027 e POR Sicilia FESR 2021-2027
  • POR Toscana FSE+ 2021-2027 e POR Toscana FESR 2021-2027
  • POR Umbria FSE+ 2021-2027 e POR Umbria FESR 2021-2027
  • POR Valle d'Aosta FSE+ 2021-2027 e POR Valle d'Aosta FESR 2021-2027
  • POR Veneto FSE+ 2021-2027 e POR Veneto FESR 2021-2027.

Infine, vi sono una serie di Programmi di cooperazione territoriale europea (CTE), i cosiddetti Programmi Interreg:

  • Urbact IV
  • (Interreg VI-B) Euro Mediterranean (EURO MED)
  • (Interreg VI-A) IPA CBC South Adriatic (Italy-Albania-Montenegro)
  • (Interreg VI-B) Adriatic-Ionian
  • (Interreg VI-A) NEXT Italy Tunisia
  • (Interreg VI-B) NEXT Mediterranean Sea Basin (NEXT MED)
  • (Interreg VI-A) Greece-Italy
  • (Interreg VI-A) Italy-France (Maritime)
  • (Interreg VI-A) France-Italy (ALCOTRA)
  • (Interreg VI-A) Italy-Switzerland
  • (Interreg VI-A) Italy-Slovenia
  • (Interreg VI-A) Italy-Malta
  • (Interreg VI-A) Italy-Croatia
  • (Interreg VI-A) Italy-Austria
  • (Interreg VI-C) Interreg Europe
  • (Interreg VI-C) Interact
  • ESPON 2030 Cooperation Programme
  • (Interreg VI-B) Alpine Space
  • (Interreg VI-B) Central Europe

Consulta la proposta di Accordo di partenariato 2021/2027 dell'Italia - versione del 17 gennaio 2022

Consulta la delibera CIPESS del 22 dicembre 2021 - Approvazione della proposta di accordo di partenariato 2021-2027 e definizione dei criteri di cofinanziamento pubblico nazionale dei programmi europei per il ciclo di programmazione 2021-2027.

Per continuare a leggere gli articoli inserisci la tua...
o