In Europa il gioco d'azzardo on-line è un'attività economica in rapida crescita. I quadri giuridici nazionali del settore prevedono norme diverse in materia di rilascio delle licenze, servizi on-line connessi, pagamenti, obiettivi di interesse pubblico e lotta contro le frodi.
Per garantire la certezza del diritto e la tutela effettiva dei cittadini dell'UE, è importante valutare in che modo modelli diversi possano coesistere nell'ambito del mercato interno.

Con la consultazione pubblica la Commissione intende proprio raccogliere informazioni e dati precisi su aspetti essenziali come:

• la definizione e l'organizzazione dei servizi di gioco d'azzardo on-line,
• i servizi connessi forniti e/o utilizzati dai fornitori di gioco d'azzardo on-line,
• gli obiettivi di interesse pubblico (tutela dei consumatori, ordine pubblico),
• il controllo del rispetto della normativa,

sulla base dei quali si valuterà la necessità e la forma di eventuali interventi dell'UE in materia, a cui si affiancheranno seminari di esperti su tematiche specifiche.

Il commissario per il Mercato interno e i servizi Michel Barnier ha dichiarato: "Con il Libro verde abbiamo avviato un'ambiziosa consultazione senza idee preconcette su possibili interventi futuri (...) Il presente documento risponde all'invito rivoltoci dal Parlamento europeo e dagli Stati membri ad affrontare questi aspetti congiuntamente. La presente consultazione non ha ad oggetto la liberalizzazione del mercato dei servizi di gioco d'azzardo on-line nell'UE ma mira ad assicurarne la corretta regolamentazione a beneficio di tutti".

In particolare, l'offerta on-line di servizi di gioco d'azzardo pone problemi sociali e di ordine pubblico nell'UE, oltre a problemi regolamentari e tecnici. Il Libro verde intende raccogliere pareri e informazioni:

• sulle difficoltà e/o sui vantaggi principali associati alla coesistenza nell'UE di prassi e sistemi nazionali diversi per il rilascio delle licenze ai servizi di gioco d'azzardo on-line;
• sulle norme e le prassi relative alle comunicazioni commerciali on-line, all'identificazione dei clienti e alla regolamentazione applicabile ai sistemi di pagamento per i servizi di gioco d'azzardo on-line e ai conti dei giocatori;
• sul gioco d'azzardo problematico e sulla dipendenza dal gioco d'azzardo, nonché sulle misure attuate per proteggere i giocatori e prevenire o limitare tali fenomeni e su come garantire la tutela dei minori e di altri gruppi vulnerabili. Vengono formulate domande sulla promozione e sul marketing del gioco d'azzardo on-line e sui sistemi messi in atto per l'identificazione del cliente, sia per l'apertura de conto che per l'esecuzione dei pagamenti;
• sulle migliori pratiche per individuare e prevenire le frodi, il riciclaggio dei proventi di attività illecite e altri reati,
• in tema di mercato illegale dei servizi di gioco d'azzardo on-line, sull'efficienza degli attuali sistemi di blocco (quali il blocco dei pagamenti o il filtraggio dei nomi di dominio). Si stima che nel mondo per ogni sito web di gioco d'azzardo on-line con licenza ne esistono più di cinque che offrono poker e scommesse sportive on-line senza licenza. È per questo che la consultazione mira a valutare i vigenti sistemi di controllo del rispetto della normativa e la cooperazione transfrontaliera tra Stati membri.

La consultazione esamina inoltre diversi sistemi per destinare i proventi a favore di attività di interesse pubblico, nonché meccanismi di ridistribuzione dei proventi dai servizi pubblici e privati di gioco d'azzardo on-line a favore della società, ad esempio, mediante azioni di sostegno di arte, cultura e sport.

Documento di lavoro dei servizi della Commissione